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  • 江干区巩固城市黑臭水体治理成果2019年度工作计划

    索引号: 11330104768222647P/2019-00943
    公开形式: 主动公开
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    公开范围: 面向社会
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    发布机构: 区城管局(区城管执法局)
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    生成日期: 2019-03-28
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    为持续进一步巩固城市黑臭水体治理成果,有效防止水质反弹,根据《城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》(建城〔2018〕104号)、《浙江省巩固城市黑臭水体治理成果实施方案》(浙治水办发〔2018〕47号)、《杭州市巩固城市黑臭水体治理成果实施方案》(杭治水办〔2018〕186号)、《关于报送巩固城市黑臭水体治理成果2019年工作计划的通知》(杭治水办〔2019〕13号)和《关于印发<江干区巩固城市黑臭水体治理成果实施方案>的通知》(江治水办〔2018〕99号)要求,结合省、市、区“五水共治”总体部署,特制定本计划。

    一、工作目标

    以“污水零直排区”和“美丽河道”建设为抓手,以“5+2”河长制为基础,坚持六位一体治水理念,坚持“五化两好”治理标准,以改善水环境质量为核心,完善长效管理机制,在2018年全区黑臭水体治理成果得到基本巩固的基础上,到2019年底,全区黑臭水体治理成果得到巩固。

    二、工作任务

    (一)加快实施水体治理提升工程

    1.推进“污水零直排区”建设,全面控源截污

    (1)全面削减合流制溢流污染

    全面推进“污水零直排区”2.0版本建设,对现有截流式合流制排水系统进行改造,全面取消截流井,全面整治河水倒灌、雨污混接等问题,严格实行雨污分流。深入开展生活小区类“污水零直排区”建设,阳台污水合流制的小区进行分流改造;新建小区必须严格实行雨污分流,阳台污水设置独立的排水系统;对2年内拆迁改造和确因条件限制难以实施改造的区块、排水户,应根据具体情况,因地制宜建设临时截污设施,防止污水直排。2019年计划实施雨污分流项目5个,完成创建“污水零直排区”街道3个,创建“污水零直排区”生活小区54个。(牵头单位:区城管局、区住建局,配合单位:区城建开发公司、中宸公司、运河江干指挥部办公室,实施单位:各街道办事处(管委会),以下均需各街道办事处(管委会)落实属地责任,不再列出)

    深入开展公建单位等其他类污染源“污水零直排区”建设,商用楼宇、公建设施、医院、学校、农贸市场、企事业单位、在建工地、六小行业等其他可能产生污水的行业做到雨污分流,强化预处理设施监督检查。产生油污的行业,污水必须按规范经隔油池预处理后方可排入市政污水管道(餐饮油烟不得通过下水道排放)。建筑工地工程车清洗、汽车加油站、洗车店、大型公交车站等产生的污水应经隔油沉砂池后,方可排入市政污水管网。宾馆、美容美发、洗浴等场所产生的污水应经室外毛发聚集井(器)后,方可排入市政污水管道。施工泥浆水应经沉淀预处理后,方可排入市政雨水管道。垃圾中转站等环卫设施应设置专用废水收集及沉淀过滤设施,并设置防止雨水混入装置。(牵头单位:区城管局,配合单位:市生态环境局江干分局、区商务局、区发改经信局、区教育局、区卫健局、区市场监管局、区文广旅游体育局)

    (2)加快污水收集处理系统建设

    加强与市级建设主体的协调对接,加快推进七格污水处理厂四期扩容工程建设,加快污水收集管网和泵站建设,优先解决已建城镇污水处理厂配套管网不足的问题,重点区块雨污分流改造与污水收集管网工程做到同步配套。到2019年底,所有街道按照属地需求具备污水收集处理能力,污水处理率均达到95%以上。(牵头单位:区住建局、区城管局,责任单位:各建设主体)

    (3)深入开展入河道排污(水)口整治

    深入开展入河排水口标识标牌核查,确保入河排水口的标识标牌不遗漏,标识规范正确。加强排水口动态监管,坚持分类处置原则,按照“一河一口一图一表”要求,对排查出的晴天出水口,分别采取保留、立即封堵或限期封堵、截污纳管、雨污分流等措施,依法依规进行清理、整治、规范。加强新增入河排水口设置审核,依法查处未经河道主管部门审核同意的入河排水口。(牵头单位:区城管局)

    (4)强化工业企业污染控制和整治

    纳管工业企业污水必须满足国家和地方相关排放标准、环评批复以及排污许可等要求;组织评估现有接入城市生活污水处理设施的工业废水对设施出水的影响,导致出水不能稳定达标的要限期退出。工业园区(经济园区)应建成污水集中处理设施并稳定达标运行,禁止偷排漏排行为,入园企业应当按照国家有关规定进行预处理,达到工艺要求后,接入污水集中处理设施处理。(牵头单位:市生态环境局江干分局)

    2.规范清淤疏浚和水体保洁,治理内源污染

    (1)科学实施清淤疏浚

    在河道、池塘等水体淤积及底泥污染等情况调查的基础上,合理制定并实施清淤疏浚方案。严格落实淤泥检测工作,合理处置和利用淤泥,安全处置受污染淤泥,杜绝淤泥随意堆放、泥浆偷排漏排等现象发生,避免“二次污染”。加强日常淤积监测,建立完善动态淤积监测机制和清淤轮疏长效管理机制,确保实现“有淤常疏、清水常流”。2019年,计划完成河道池塘清淤约6万方。(牵头单位:区城管局)

    (2)加强水体及其岸线保洁

    科学合理划定河湖管理范围,2019年计划完成河道管理范围划界43公里,整治河道管理范围内的非正规垃圾堆放点,并对清理出的垃圾进行无害化处理处置,避免雨季污染物冲刷入河。规范垃圾转运站管理,防止垃圾渗滤液直排入河。及时对水体内垃圾和漂浮物进行清捞并妥善处理处置,严禁将其作为水体治理工程回填材料。建立健全垃圾收集(打捞)转运体系,建立相关工作台账。(牵头单位:区城管局)

    3.加强水体生态修复,增强自净功能

    (1)加强水体生态修复

    强化沿河园林绿化建设,营造岸绿景美的生态景观。在满足城市排洪和排涝功能的前提下,因地制宜对河道岸线进行生态化改造,采用生态护岸等方式,营造生物生存环境,恢复和增强水系的自净功能,为城市内涝防治提供蓄水空间。大力推进美丽河道建设,强化一体化流域化系统治理,持续推进生态修复和?;?,开展河道健康评估。加强滨河带生态建设,在河道两侧建设植被缓冲带和隔离带??蒲Э顾镌鲋撤帕?,?;に锒嘌?。2019年,计划创建市级以上美丽河道2条。(牵头单位:区城管局,配合单位:各建设主体)

    (2)落实海绵城市建设理念

    推进工程治水向生态治水转变,实现雨水径流由快速排除、末端集中、收纳治污向慢排缓释、源头分散、自然净化转变。新建生活小区、道路、城市绿地与公园广场、城市河道等,要按照低影响开发的要求,综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施,规划建设低影响开发雨水系统;各类改建项目,结合既有问题解决的同时,落实海绵城市建设理念,有效削减径流污染。(牵头单位:区住建局,配合单位:各建设主体)

    4.科学调配水资源,促进活水提质

    打通断头河,逐步恢复池塘等小微水体与河道、湿地等各类水体的自然连通。合理调配水资源,加强流域生态流量的统筹管理,进一步优化城市河道闸泵站系统调度,结合清水排涝系统,推进河道闸泵站“三统一”智慧化管理和运维,维持重要河道的合理流速。严控各类调水冲污行为,防止河水通过雨水排放口倒灌进入城市排水系统。推进再生水、雨水用于生态补水。鼓励将城市污水处理厂再生水以及经收集和处理后的雨水用于河道生态补水。推进初期雨水收集处理设施建设。(牵头单位:区城管局、区住建局)

    (二)建立健全长效管理机制

    1.严格落实河长制

    按照《杭州市全面深化河长制工作方案(2017-2020年)》(市委办发〔2017〕43号)、《关于深化湖长制的实施意见》(市委办发〔2018〕55号)、《江干区全面深化河长制工作方案(2017—2020年)》(江委办〔2017〕47号)、《江干区河长固定活动日实施方案》(江治水办〔2016〕23号)要求,切实落实辖区水体河长责任,构建责任明晰、协调有序、监管严格、?;び辛Φ暮映す芾硖逯?,进一步强化河长日常监管,把落实治水责任、防范水质反弹作为重点工作,通过督查、问询、通报、约谈等多种形式,使各级河长切实承担起“管、治、?!敝霸?,确保巩固黑臭水体治理成果到位。(牵头单位:区治水办(河长办))

    加强巡河管理。河长根据有关规定做好日常巡河,并协调督促相关部门及时解决水体漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口等问题。有条件的地区可建立监控设施,对河道进行全天候监督,着力解决违法排污、乱倒垃圾取证难问题。全面拆除沿河违章建筑,从源头控制污染物进入水体。(牵头单位:区治水办(河长办)、区拆违办、区城管局)

    2.严格实施排水许可证、排污许可证制度

    严格执行污水排入排水管网许可制度,依法核发排水许可证。各类排水户应当按照国家和地方有关规定向城镇污水管网排放污水,并符合排水许可证要求。对于应当申领污水排入排水管网许可证的排水户,未取得许可证或不按照许可证要求排放污水的,严格依法追究法律责任。严禁洗车污水、餐饮泔水、施工泥浆水等通过雨水口进入管网后直排入河。按照国家统一部署,根据《排污许可管理办法(试行)》,对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制,按行业、地区、时限核发排污许可证,全面落实企业治污责任,加强证后监管和处罚。强化城市建成区内排污单位污水排放管理,特别是城市建成区水体沿岸工业生产、餐饮、洗车、洗涤等单位的管理,严厉打击偷排漏排。对污水未经处理直接排放或不达标排放导致水体黑臭的相关单位和工业园区(经济园区)严格执法,严肃问责。(牵头单位:区城管局、市生态环境局江干分局,参与单位:区教育局、区商务局、区市场监管局、区卫健局、区住建局、区文广旅游体育局)

    3.强化排水设施长效管理

    落实河道日常管理和各类治污设施维护的单位、经费、制度和责任人,明确绩效考核指标,加大考核力度。全面落实已建排水设施专业化养护单位,建立完善已建管网移交和档案管理制度,严格实施管网巡查、检测、清淤和维修等机制,切实落实日常养护、管理责任。推进机械化清扫,逐步减少道路冲洗污水排入管网。定期做好管网的清掏工作,并妥善处理清理出的淤泥,减少降雨期间污染物入河。建立和完善城市排水管网信息化智慧管理系统,对管网改迁、设施移交、业态调整、水量变化等信息进行动态监管。(牵头单位:区城管局、区住建局)

    (三)强化监督检查

    1.强化督查考核

    各牵头部门要把落实治水责任、防范水质反弹作为各部门的重点工作,加强对辖区巩固城市黑臭水体治理成果的督促、检查和指导,对全区河道特别是已整治黑臭水体,要开展联合专项督查及暗访检查,对工作不力、治理不到位的街道要切实加强督查并报区治水办(河长办)。深化健全督查考核机制,把巩固城市黑臭水体治理成果工作纳入年度“五水共治”及河长制考核内容,出现黑臭水体反弹的实施年度考核一票否决。各街道(管委会)做好自查和落实整改工作,并因地制宜开展黑臭水体治理巩固提升专项行动。(牵头单位:区治水办(河长办),参与单位:区城管局、区住建局、市生态环境局江干分局)

    2.实施水质“三色预警”

    根据《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)、《城市黑臭水体整治工作指南》、《浙江省垃圾河、黑臭河清理验收标准》、《浙江省剿灭劣Ⅴ类水验收工作管理办法》等要求,确定“红、黄、橙”水质预警标准,实行水质“三色预警”、约谈问责机制。对全区河道,委托第三方检测机构每月开展水质监测,具体指标包括pH值、透明度、高锰酸盐指数、氨氮、总磷、溶解氧、氧化还原电位。根据水质监测结果,对超过相应标准的分别发出红色、黄色、橙色预警,明确相应的整改时限和要求。同一条河被红色、黄色预警累计达两次以上的,对该河基层河长及相关负责人进行约谈。(牵头单位:区治水办(河长办),参与单位:市生态环境局江干分局、区城管局)

    三、保障措施

    (一)加强组织领导

    区治水办(河长办)牵头抓总,各单位要深刻认识巩固城市黑臭水体治理成果的重要意义,进一步压实责任、强化举措、狠抓落实,确保本计划确定的各项任务按期落实到位。各街道(管委会)是巩固城市黑臭水体治理成果的责任主体,要再次开展全面排查,核清辖区内水体情况,巩固治理成果;区治水办(河长办)每季度向社会公开黑臭水体治理巩固提升进展情况。对于巩固城市黑臭水体治理成果工作中涌现出的先进典型按照有关规定给予表扬奖励,坚持有为才有位,突出实践实干实效,让那些想干事、能干事、干成事的干部有机会有舞台。(区治水办(河长办)、区城管局、区住建局、市生态环境局江干分局负责)

    (二)严格责任追究

    按照中共中央、国务院《关于全面加强生态环境?;ぜ峋龃蚝梦廴痉乐喂ゼ嵴降囊饧芬?,落实领导干部生态文明建设责任制,严格实行党政同责、一岗双责。各街道(管委会)要把巩固黑臭水体治理成果放在重要位置;区城管局、区住建局、市生态环境局江干分局等部门要做好牵头,会同和督促巩固黑臭水体治理成果工作,将巩固城市黑臭水体治理成果工作情况纳入污染防治攻坚战成效考核,做好考核结果应用。对水质恶化反弹整改不力的、整改后再次恶化反弹的,以及整体水质明显恶化或黑臭河大面积反弹的,要在追究河长责任的同时,追究同级党政主要负责人的责任。(牵头单位:区治水办(河长办)、市生态环境局江干分局,参与单位:区住建局、区城管局、区纪委、监委、区委组织部)

    (三)落实要素保障

    各街道(管委会)要落实巩固黑臭水体治理成果行动专项资金保障,创新投融资机制,引导和吸纳民间资金和社会资本参与黑臭水体巩固治理。结合“最多跑一次”审批制度改革,在严格前期决策论证和建设基本程序的同时,对城市黑臭水体治理巩固提升项目开通绿色通道,加快审批流程。加强城市黑臭水体治理巩固提升科研攻关和技术支撑,不断提炼实用成果,总结典型案例,推广示范适用技术和成功经验。针对城市黑臭水体治理巩固提升过程中出现的技术问题,及时加强技术指导,制定指导性文件。(区财政局、区发改经信局、区住建局、区城管局、区审管办、市生态环境局江干分局、市规划和自然资源局江干分局按职责分工负责)

    (四)加强信用管理

    将从事城市黑臭水体治理的规划设计、施工、监理、运行维护的单位及其法定代表人、项目负责人、技术负责人纳入信用管理,建立失信守信黑红名单制度并定期向社会公布。(牵头单位:区住建局,参与单位:区城管局、区发改经信局)

    (五)强化公众参与

    做好城市黑臭水体治理巩固提升信息发布、宣传报道、舆情引导等工作,限期办理群众举报投诉的城市黑臭水体问题,保障群众知情权,提高黑臭水体治理巩固提升重大决策和建设项目的群众参与度。加强涉水方面法律法规规章标准宣传,增强企业商户环保自律意识,自觉履行治水社会责任。利用电视、广播、报纸、网站、新媒体等宣传平台向社会宣传黑臭水体治理巩固提升的措施和成效,做好居民群众的宣传工作,引导群众自觉维护治理成果,不向水体、雨水口违法排污,不向水体丢垃圾,鼓励群众监督治理成效、发现问题,形成全民参与治理的氛围。(区治水办(河长办)、区委宣传部、区城管局、区住建局、市生态环境局江干分局按职责分工负责)

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